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成都婦女發展綱要 (2011—2020年)

發布時間:2015-11-26 15:49:53
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摘要:為保障婦女權益、促進婦女發展、推動男女平等,按照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《四川省〈中華人民共和國...

為保障婦女權益、促進婦女發展、推動男女平等,按照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《四川省〈中華人民共和國婦女權益保障法〉實施辦法》、《成都市婦女權益保障條例》等相關法律法規,遵循聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》等國際公約宗旨,依據《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》、《四川婦女發展綱要(2011—2020年)》,結合我市打造具有全球比較優勢、全國速度優勢、西部高端優勢的西部經濟核心增長極及建設開放型區域中心和國際化城市的要求,特制定本綱要。

一、發展基礎及環境

(一)成都婦女事業發展取得的主要成就。為促進我市婦女事業與經濟社會同步發展,2001年我市制定出臺了《成都婦女發展規劃(2001—2010年)》(以下簡稱婦女規劃),確定了婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境6個優先發展領域的主要目標和策略措施。10年來,我市將婦女發展納入國民經濟和社會發展總體規劃,不斷完善保障婦女權益的法規體系,強化政府管理責任,加大經費投入,加強社會宣傳動員,有力推動了婦女規劃的實施,在促進婦女發展和男女平等方面取得了重大進展,婦女事業取得巨大成就。

截至2010年底,婦女規劃確定的主要目標全面實現。婦女經濟參與率極大提高,女性從業人員達到45.6%,就業層次不斷提高,發展能力不斷增強;婦女享有社會保障程度普遍提高,女性參加社會保險絕對數及比例不斷增加,貧困婦女狀況進一步改善;婦女參政水平不斷提高,社會參與意識進一步增強,市級“四大”班子和區(市)縣黨政領導班子中女干部配備率均為100%;婦女受教育水平穩步提高,男女受教育差距進一步縮小;婦女健康水平明顯提高,婦女人均預期壽命達到80.09歲,遠高于全國及全省平均水平;保障婦女權益的立法、執法力度持續加大,婦女權益得到進一步保障;男女平等基本國策進一步深入人心,婦女發展的社會環境進一步改善。

(二)成都婦女事業發展面臨的新環境。進入新的發展時期,我市明確了打造“具有全球比較優勢、全國速度優勢、西部高端優勢的西部經濟核心增長極”的發展定位。這對我市婦女事業發展提出了更高要求,不僅要按照男女平等原則,將婦女事業作為建設和諧社會、促進社會公平正義的重要內容;還要充分發揮婦女在推進經濟發展中的重要作用,將婦女事業作為打造西部經濟核心增長極的重要支撐;更要按照與國際接軌的要求,將婦女事業作為提升文明水平、建設國際化城市的重要抓手。

受經濟發展水平和社會文明程度制約的影響,我市婦女發展仍面臨諸多問題和挑戰。個別行業就業性別歧視仍未完全消除,婦女在資源占有和收入方面與男性存在一定差距;婦女參與決策和管理的能力和程度相對較低;婦女受教育程度與經濟社會發展需求還有差距;婦女的健康需求有待進一步滿足,婦女老齡化問題日益凸顯;婦女發展的社會環境有待進一步優化;婦女的社會保障水平有待進一步提高。各階層婦女利益需求呈現多元化,城鄉區域婦女發展不平衡仍未全面解決。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步落實男女平等基本國策,保障婦女合法權益,優化婦女發展環境,提高婦女社會地位,推動婦女平等依法行使民主權利,平等參與經濟社會發展,平等享有改革發展成果,充分發揮婦女促進經濟社會發展和社會文明進步的重要作用,為打造具有全球比較優勢、全國速度優勢、西部高端優勢的西部經濟核心增長極,建設開放型區域中心和國際化城市提供強力支撐。

(二)基本原則。

1.全面發展原則。從婦女生存發展的基本需求出發,著力解決關系婦女切身利益的現實問題,確保婦女平等獲取基本公共服務,切實提升婦女經濟地位、強化婦女政治文化權利,努力推動婦女在政治、經濟、文化和社會等各方面的全面發展。

2.平等發展原則。完善并嚴格執行促進男女平等的法律、法規和政策,將性別意識納入政治、經濟、文化和社會發展各領域,更加注重社會公平,構建文明先進的性別文化,營造良好的社會環境,縮小男女社會地位差距,促進兩性和諧發展。

3.協調發展原則。發揮作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的政策優勢,加大對農村及經濟發展相對滯后地區婦女發展的支持力度,通過完善制度、增加投入、優化項目布局等措施,縮小城鄉區域婦女在人均收入水平、生活質量、文化教育、醫療衛生服務、社會保障等方面的差距。

4.婦女參與原則。依法保障婦女參與經濟社會發展的權利,尊重婦女的主體地位,引導和支持婦女在推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的實踐中,實現自身的進步與發展。

5.創新引領原則。發揮作為中西部特大中心城市的基礎優勢,堅持按照“中西部領先、全國一流”的標準推進婦女事業發展,將創新意識貫徹到推進婦女事業發展的全過程,引領婦女事業發展水平的快速提升。

三、發展目標

(一)總體目標。將男女平等意識納入政治、經濟、文化和社會發展各領域,支撐男女平等發展的法律法規、政策體系及體制機制不斷完善,城鄉之間和區域之間婦女各類差距不斷縮小,形成婦女全面發展、兩性和諧發展、婦女與經濟社會同步發展的整體格局。到2020年,婦女事業發展水平達到“中西部領先、全國一流”,建成以婦女事業創新發展為特色、具有較強輻射影響力的全國示范城市。

(二)具體目標。

——保障城鄉婦女平等享有基本醫療衛生服務,婦女專項健康服務均衡化、現代化、國際化水平不斷提升,婦女生命質量和健康水平明顯提高。

——保障婦女平等享有受教育的權利和機會,教育工作全面貫徹性別平等原則,女性在各類人才中的比重逐步提升,婦女受教育程度持續提高。

——保障婦女平等獲得經濟資源和參與經濟發展,男女在分享經濟決策權上的差距明顯縮小,婦女參與經濟決策和管理的水平逐步提高,包括農村土地產權在內的婦女各項財產權利得到充分保障,婦女經濟地位明顯提升。

——保障婦女平等參與國家和社會事務管理,女性在各級人大代表、政協委員以及人大、政協常委中的比例逐步提高,在各級領導班子中的女性數量逐步增加,婦女參政水平不斷提高。

——保障婦女平等享有社會保障,城鄉生育保險制度實現全覆蓋,婦女醫療保障、養老保障、失業保險覆蓋面逐步擴大,婦女社會福利水平顯著提高。

——保障婦女平等參與環境決策和管理,性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒、社會管理與家庭等相關政策及實施中得到充分體現,倡導婦女樹立生態文明觀念,參與節能減排、踐行低碳生活,有益于婦女平等發展的環境更為優化。

——保障婦女權益的法規體系更加完善,對法規政策的性別平等審查更加嚴格,婦女依法維護自身權益的意識和能力不斷增長,婦女的合法權益得到有效保護。

四、主要任務

(一)著力提高婦女健康水平。在以國際化標準提升婦女基本醫療衛生服務水平基礎上,保障婦女獲得更優質的專項健康服務,擴大科學技術在婦女健康領域中的運用,大力發展現代女性健康產業,推動婦女健康服務從孕產期保健領域向婦女整個生命健康領域、從育齡婦女向各年齡段婦女全面拓展,促進婦女健康水平大幅提升。

1.以國際化標準提升婦女基本醫療衛生服務水平。健全婦幼衛生服務網絡,完善基層婦幼衛生服務體系,加快實施縣級婦幼保健機構標準化建設項目,加強婦幼衛生人才培養,推進婦幼保健機構標準化、規范化、國際化建設。加強流動婦女衛生保健工作,逐步實現流動婦女享有與流入地居民同等的衛生保健服務。加大殘疾婦女康復救助力度,與國際性組織開展合作交流,健全以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的殘疾婦女康復服務體系,關懷地震傷殘、喪偶、喪子婦女的心理健康和身體狀況,為殘疾婦女提供“量體裁衣”式個性化康復服務。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治和康復服務網絡,尤其要豐富農村社區文化,鼓勵成立留守婦女互助小組,多渠道開展農村留守婦女心理支持活動。提高婦女衛生保健服務和營養水平,引導和鼓勵婦女參加經常性體育鍛煉。強化艾滋病、性病傳播的預防和控制。

2.保障婦女獲得更優質的專項健康服務。規范開展孕產婦健康管理,大力實施農村住院分娩補助等醫改婦幼重大公共衛生項目,普及自然分娩知識,幫助孕婦科學選擇分娩方式,控制剖宮產率,繼續推進“母嬰安康項目”,著力保障孕產婦安全分娩。加強育齡婦女生育指導和健康教育,強化優生科學知識的宣傳和咨詢指導,積極推進免費孕前優生健康檢查服務,大力提高出生人口素質。加大城鄉婦女常見病防治力度,普及婦女常見病防治知識,尤其加強針對農村婦女常見病預防知識的宣傳和普及,建立婦女常見病定期篩查制度,將婦科病檢查納入全民健康安全保障體系,在全民健康體檢中設立婦科檢查項目;加強婦女宮頸癌、乳腺癌防治知識宣傳,擴大“兩癌”檢查覆蓋面,對貧困、重癥患者按規定給予治療補助。加大避孕知識宣傳力度,推行避孕節育知情選擇,推廣安全、有效、適宜的避孕節育新技術和新方法,強化男女共同承擔避孕節育的責任意識,提供避孕節育優質服務。

3.擴大科學技術在婦女健康領域中的運用。以成都建設西部科技中心和國家創新型城市為契機,統籌和優化科技資源配置,組織跨部門、跨地區、跨學科協同攻關,加強對影響婦女健康主要因素及干預措施等的研究。鼓勵自主創新,促進成果轉化,重點發展與婦女健康緊密相關的重大慢性病、傳染病、職業病及常見多發病等疾病防治技術,發展個體化診療、數字化診療等臨床適宜診療技術。推廣實施優生優育先進技術,實施出生缺陷干預工程,提高人口素質。

4.大力發展現代女性健康產業。順應健康產業的發展趨勢,以市場化、高端化、個性化為原則,大力發展現代女性健康產業。以孕期營養保健、婦女產后心理保健、產后修復調理、嬰兒照護、嬰兒早教等母嬰保健服務,女性健康篩查、健康評估、健康干預、亞健康恢復、美容美體等健康管理服務為重點,大力引進國內外知名綜合性、專科性醫學機構。以市場化改革為導向,鼓勵社會力量參與現代女性健康產業發展,尤其在外資醫療項目進入方面實施改革試點,形成多元化辦醫格局。

(二)大力提升婦女受教育水平。強化社會性別意識教育,確保適齡女性平等享有受教育權利,針對經濟社會發展需求多渠道提升婦女綜合素質,重視女性人才的培養與引進,提高婦女受教育水平,增強婦女參與建設西部經濟核心增長極的能力。

1.強化社會性別意識教育。在教育法規、政策和綱要的制定、修訂、執行和評估中,增加性別視角,落實性別平等原則。在課程和教材相關指導機構中增加社會性別專家,在教育內容和教育方式中充分體現社會性別理念,引導學生樹立男女平等的性別觀念。強化教育管理者和教育工作者的社會性別意識,加大對教育管理者社會性別理論的培訓力度,在師資培訓計劃和師范類院校課程中增加性別平等內容。采取多種方式,鼓勵更多女性參與高科技領域的學習和研究。引進國際女性學學科建設模式,加強婦女理論研究和高等學校女性學學科建設。

2.保障適齡女性受教育權利。加大對《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》等法律法規的宣傳力度,增強家長保障女童平等接受義務教育的守法意識和平等接受教育的自覺性。全面落實《成都市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》,大力發展學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育。增加對農村和災區的教育投入,加大對家庭貧困和殘疾女童的資助力度,完善政府資助政策和資助體系,多渠道、多形式提供幫助,確保女童不因家庭經濟困難而失學。高度重視進城務工人員隨遷女童就學問題,確保受人口流動影響的女童全面接受教育。

3.多渠道提升婦女綜合素質。適應全市經濟社會發展需求,堅持職業學校教育與職業培訓并舉,加快現代職業教育體系建設,逐步實行中等職業教育免費;增設與婦女發展特質相適應的專業,重點建設一批職業教育實訓基地,為婦女接受職業教育提供更多的機會和資源。鼓勵婦女接受多形式的繼續教育,支持用人單位為從業婦女提供繼續教育的機會;提高婦女利用新型媒體接受現代遠程教育的能力;構建靈活開放的終身教育體系,為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。

4.鼓勵女性人才為建設西部經濟核心增長極做出更大貢獻。完善科技人才政策,探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養體系;依托在蓉的國家和省重點實驗室、重大應用科技計劃、重大創新和科技成果轉化工程項目,聚集、培養女性專業技術人才和技能人才,提高女性在高端人才中的比例;加強與海內外院校、培訓機構和教育中介機構的合作,培育通曉國際慣例的女性專業人才,支撐成都西部經濟核心增長極的建設。加大高層次女性人才引進力度,實施國際女性專才引育行動,針對成都急缺的先進制造業、現代服務業領域高級人才給予專項政策扶持,加大對海外人才的引進力度。

(三)切實提升婦女經濟地位。通過加大對婦女經濟權利的保障力度,為婦女平等參與經濟發展創造條件;以產業倍增戰略為導向,千方百計提高婦女就業水平;依托蜀繡等傳統優勢手工業,著力推進婦女居家靈活就業;發揮城鄉統籌發展基礎優勢,依托農村產權制度改革成果,著力保障農村婦女各項經濟權益,使婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟決策。

1.強化對婦女經濟權利的保障力度。強化婦女參與企業經營管理的權利,深化企業人事制度改革,堅持公開、透明、擇優的選拔任用原則,通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式,使更多婦女進入企業的董事會、監事會和管理層。消除就業中的性別歧視,除法律規定不適合女性的工種和崗位外,任何單位在錄用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標準,不得在勞動合同中規定或以其他方式變相限制女性結婚、生育。保障女職工勞動權益,全面落實男女同工同酬,推進已建工會的企業簽訂并履行女職工權益保護專項集體合同。加大婦女經濟權利的法律保障力度,制定和完善保障婦女平等參與經濟發展、平等享有勞動權利的法規政策,嚴格執行《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規。

2.緊扣產業倍增戰略提升婦女就業水平。以產業倍增戰略為導向,緊扣先進制造業、生產性服務業倍增需求,為婦女創造新的就業機會和就業崗位,擴大婦女就業渠道。針對先進制造業、生產性服務業等產業特點,加強對婦女的職業技能培訓,按規定落實社會保險補貼、培訓補貼、小額擔保貸款貼息等就業扶持政策,提升婦女就業能力。不斷提高中小企業和非公有制企業吸納婦女就業的能力,推動婦女在新興產業和新興行業就業。完善創業扶持政策,采取技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等措施,支持和幫助婦女成功創業。完善女大學生自主創業扶持政策,加強面向高校女大學生的就業指導、培訓和服務。

3.著力推進婦女居家靈活就業。充分利用繡、編、織、紡等傳統優勢手工業在促進婦女穩定就業中的積極作用,制定有針對性的產業發展促進政策,通過產業發展帶動婦女居家靈活就業。緊密結合婦女家庭生活所在地以及地域知識體系特點,以蜀繡、棕編、草編、竹編、藤編、地毯編織以及家紡服裝為重點產業、蜀繡為率先發展振興產業,通過打造產業核心發展區和鋪建生產網絡,將優勢產業覆蓋到全市,發揮社區生產網絡的集聚效應,鼓勵婦女就近、就地、居家就業,形成居家靈活就業帶,實現產業、就業與婦女人口三位一體的均衡發展。

4.切實保障農村婦女各項經濟權益。在農村產權制度改革中,確保婦女享有與男子平等的土地承包經營權、林地使用權、宅基地使用權和集體收益分配權以及土地征收或者征用補償、耕地保護基金等權益,不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等理由剝奪婦女的權利。各項農村產權存續期間,婦女因結婚、離婚、喪偶等原因分戶并申請變更的,應當按照法定程序辦理相關手續。提高農村婦女經濟收入,保障農村婦女享有國家規定的各項農業補貼,落實相關扶貧開發政策;開展便于農村婦女參與的實用技術培訓和職業技能培訓,強化面向婦女的金融服務和相關培訓;引導、幫助婦女從事特色高效農業、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業。

(四)強化婦女政治文化權利。確保婦女平等參與國家和社會事務管理,逐步提高各級政府領導班子中女干部比例,參政水平不斷提高;鼓勵女性參與文化事業,婦女在文化之都建設中的作用得到充分發揮;婦女事業發展的社會環境不斷優化,保障婦女權益的法規體系更加完善,形成婦女平等享有民主、自由權利的整體氛圍。

1.促進婦女參與決策和管理。制定和完善促進婦女參與決策和管理的相關法規政策。積極推動有關方面采取措施提高人大代表、政協委員、村民委員會、居民委員會中的女性比例及候選人中的女性比例。開展多種形式的宣傳,提高全社會的性別平等意識,增強對婦女在推動民主法治進程和促進兩性和諧發展中重要作用的認識。推動婦女廣泛參與基層民主管理,提高農村婦女民主政治參與的比例和質量。完善企事業單位以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,保障職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應。大力促進婦女參與多種形式的參政議政活動,在制定涉及公眾利益和婦女權益的重大決策時,充分聽取女人大代表、女政協委員和婦女干部群眾的意見和建議。

2.加大培養、選拔女干部力度。在干部選拔、聘(任)用、晉升中切實貫徹“民主、公開、競爭、擇優”原則,保障婦女不受歧視。加強對公務員錄用、培訓、考核、獎勵、交流、晉升等各環節的嚴格監管,確保女性在公務員錄用中占適當比例,保證婦女平等權利。貫徹落實相關法規政策中關于女干部培養選拔和配備的要求。通過培養、交流等形式,推動一定比例的女干部到重要部門、關鍵崗位擔任主要領導職務。逐步提高后備干部隊伍中女干部的比例。重視并加強對女干部的培養鍛煉,注重從基層和生產一線培養選拔女干部,在天府新區、文化之都、國際化城市建設等重大項目、重點工作中鍛煉女干部。建立健全培養選拔女干部工作聯席會議制度、年度工作報告制度、督查制度。

3.充分發揮婦女在文化之都建設中的作用。夯實新時期婦女和家庭共同思想道德基礎,在廣大婦女中積極弘揚自尊、自信、自立、自強精神和愛國仁德、改革創新、敬業奉獻、誠信友善、艱苦奮斗等道德規范和時代精神。面向社會各界婦女,廣泛開展婦女文化建設主題行動,進一步提升婦女整體文化素養和參與文化建設的能力,發展壯大婦女文化人才隊伍。利用廣場文化活動匯聚婦女,廣泛調動婦女參與的積極性,進一步豐富婦女文化精神生活。制定優惠政策,鼓勵女性參與文化事業;為女性文化工作者提供必要的專項創作和活動經費,創作更多更好的反映基層生活、體現時代精神、反映婦女特色的文化產品。

4.提高婦聯組織參與決策和管理的影響力。充分發揮婦聯組織代表婦女參與國家和社會事務的民主決策、民主管理和民主監督作用。充分吸收婦聯組織參與有關婦女法規政策和重大公共政策的制定,反映婦女群眾的意見和訴求。重視婦聯組織在培養、推薦女干部和優秀女性人才方面的作用,重視并采納婦聯在推動婦女參政議政等方面的合理意見和建議。

(五)不斷強化婦女社會保障。著力提高婦女社會保險參保覆蓋率,不斷提升各項社會保障水平,加快完善城鄉婦女社會救助體系,加強流動婦女服務與管理,建立起廣覆蓋、高水平的婦女社會保障體系。

1.提高婦女社會保險參保覆蓋率和社會保障水平。貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》,制定配套法規,為婦女普遍享有生育保險、醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險提供法制保障。完善城鎮職工生育保險制度,進一步擴大生育保險覆蓋范圍,提高參保率;以城鄉居民基本醫療保險制度為依托,完善覆蓋所有城鄉婦女的城鄉居民生育保障制度,穩步提高保障水平。繼續擴大城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險覆蓋面,確保城鄉婦女享有基本醫療保障,逐步提高保障水平。完善覆蓋城鄉的養老保險制度,建立健全社會養老服務體系,開展“老年婦女關愛行動”,保障老年婦女享有基本養老服務。繼續擴大失業保險覆蓋范圍,切實保障女性失業者的失業保險合法權益。擴大工傷保險覆蓋范圍,保障女性勞動者的工傷保險合法權益。進一步完善對殘疾婦女的社會保障,按規定為殘疾婦女參加社會保險提供社保繳費補貼,加強殘疾人福利機構和康復服務機構建設,市、區(市)縣普遍建立殘疾人綜合服務設施,多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活。

2.完善城鄉婦女社會救助體系。建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制,合理確定救助水平,對符合最低生活保障救助標準的婦女應保盡保,對符合救助條件的婦女進行救助。大力支持和規范社會組織和公民的救助活動,鼓勵社會組織開展公益活動,多方動員社會資源,組織、引導社會慈善機構和社會力量及時為困境中的婦女提供救助。

3.加強流動婦女服務與管理。不斷完善流動人口服務管理體系,加強資源整合,建立部門互動、區域互動、群眾互動的綜合治理機制。落實屬地化管理、市民化服務,保障經費投入。強化街道、社區管理服務,落實企業法人和社區負責制,加強流動人口計劃生育信息采集與交換。著力解決流動婦女勞動就業、社會保障、子女教育、醫療衛生等問題,使流動婦女享有與流入地人口同等的基本公共服務。

(六)優化婦女事業發展社會環境。強化男女平等基本國策的理論和政策研究,多渠道、多形式加大對性別平等原則的宣傳力度,通過開展多種形式的宣傳教育活動,宣傳和普及家庭教育知識,營造平等、和諧的家庭、社區環境,為婦女事業發展創造有益的社會環境。

1.強化男女平等基本國策的理論和政策研究。加大貫徹男女平等基本國策的理論研究,推動將男女平等基本國策宣傳培訓納入各級黨校、行政學院教學計劃和各級干部培訓規劃。加強與社會學、經濟學、法學、心理學等各相關學科理論研究人員的聯系溝通,通過培訓、交流、理論研討等形式,引導他們從性別平等的視角來研究女性在各領域的發展、權益保護等問題,逐步提高先進性別文化的政策理論水平。制定和落實具有社會性別意識的文化和傳媒政策,對文化和傳媒政策進行社會性別分析、評估,反映對男女兩性的不同影響和需求,制定促進兩性和諧發展的文化和傳媒政策,禁止性別歧視。

2.加大對性別平等原則的宣傳力度。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策,使性別平等理念深入社區、家庭。在新聞出版、廣播影視以及文學藝術等領域,充分展示婦女參與和推動經濟發展及社會進步的成就、價值和貢獻。大力宣傳婦女中的先進模范人物,引導廣大婦女發揚自尊、自信、自立、自強的精神。加強對傳媒的正面引導和管理,將社會性別意識納入傳媒培訓規劃,提高媒體決策和管理者及從業人員的社會性別意識;完善傳媒監管機制,增加性別監測內容,吸納社會性別專家參與傳媒監測活動;監督新聞媒體和廣告經營者嚴格自律;禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現象。

3.營造平等、和諧的家庭、社區環境。通過開展多種形式的宣傳教育活動,弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德,樹立先進的性別文化,倡導文明、健康、科學的生活方式和男女共同承擔家庭責任。充分發揮傳統與現代傳媒作用,普及家庭教育知識,幫助家長樹立科學的教育理念,引導家長參與家庭教育指導和宣傳實踐活動。通過有效措施,吸納婦女參與家庭教育研究,推廣家庭教育成果。發展面向家庭的公共服務,為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。發展公共托幼服務,為嬰幼兒家庭提供支持。強化城鄉社區兒童服務功能,提高家務勞動社會化程度。

(七)優化婦女權益法律保護環境。深化法制建設和全民普法,依法保障婦女合法權益,提高婦女在法制建設中的地位,進一步優化保護婦女合法權益的法制環境,促進婦女以法律知識武裝頭腦,用法律武器維護自身合法權益,防止權益受到非法侵害。

1.深化法制建設和全民普法。針對婦女權益保障中的突出問題,推動制定和完善相關法律法規,保障婦女在政治、文化教育、人身、財產、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面的權利。依法加強對違反男女平等原則法規政策的備案審查,并對現行法規政策中違反男女平等原則的條款和內容進行清理。加大普法力度,將保障婦女權益法律知識的宣傳教育納入全民普法規劃,面向廣大婦女多渠道、多形式開展專項普法活動,推動城鄉社區普法工作深入開展。加強社會性別理論培訓,將社會性別理論納入立法、司法和執法部門常規培訓課程,提高立法、司法和執法人員的社會性別意識。支持和配合各級人大開展對維護婦女權益相關法律法規的執法檢查。

2.依法保障婦女合法權益。嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫犯罪活動,嚴厲查處涉黃娛樂服務場所。堅持預防為主、防治結合,提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識,加大反對拐賣婦女的工作力度。預防和制止針對婦女的家庭暴力,推動地方立法進程,加大宣傳、貫徹、實施力度,增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識和能力,提高受家庭暴力侵害婦女的自我保護能力。建立健全預防和制止性騷擾的法規和工作機制,有效預防和制止針對婦女的性騷擾。維護婚姻家庭關系中的婦女財產權益。依法為婦女提供法律援助和司法救助,提高法律援助的社會知曉率,鼓勵符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利,為經濟困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助,建立完善刑事被害人救助制度。

3.提高婦女在法制建設中的地位。提高婦女維權意識,暢通婦女維權渠道,實施社區婦女維權服務站建設工程,建立婦女維權工作機制。引導和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與立法活動,拓展婦聯組織和其他婦女組織參與立法的途徑。鼓勵和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔任人民陪審員,鼓勵和推薦有專業背景的婦女擔任人民檢察院特約檢察員或人民監督員,提高婦女在司法和執法中的影響力。貫徹落實村民委員會組織法,保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利,維護農村婦女在村民自治中的合法權益。

五、重大工程及行動計劃

(一)婦幼保健機構標準化建設工程。實施婦幼保健機構標準化、規范化建設,到2015年,我市所有婦幼保健院均達到“二級甲等”以上婦幼保健機構水平。其中,錦江區、金牛區、龍泉驛區、新都區、都江堰市、彭州市、崇州市、雙流縣、大邑縣婦幼保健院達到“三級乙等”以上婦幼保健機構水平。所有縣級婦幼保健機構均按照等級標準要求,統一標準、規范建設,做到功能適用、裝備適宜。將縣級婦幼保健機構標準化、規范化建設工作納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入財政預算。

(二)母嬰安康工程。按照10%—15%的增幅逐年增加“母嬰安康項目”經費,用于產兒科能力建設及產兒科急救,以及母子保健系統管理、信息化建設和婦幼健康知識宣傳等。各區(市)縣根據當地實際,足額配套項目經費,并建立產兒科急救專項資金,保證項目順利實施。

(三)現代女性健康產業重點工程。依托一批重點醫院、重點醫學項目,鼓勵區(市)縣在條件適宜的區域,大力引進涉及女性健康管理、母嬰保健服務等領域的國內外醫學機構,促進現代女性健康產業發展。

(四)女性心理健康關愛行動。針對社會轉型期女性面臨的家庭、職場雙重壓力以及心理健康問題日益突出的現象,依托災后心理重建形成的心理援助工作平臺和運作模式,為女性提供心理健康關愛和支持。鼓勵醫療機構開展針對性服務,強化學校和社區心理咨詢服務。加大媒體宣傳力度,引導社會各界和女性自身重視和積極處置心理健康問題。開展教育培訓、咨詢服務等,幫助女性提高心理健康水平,并適時實施心理危機(預防)干預行動。

(五)女性學學科建設工程。依托成都豐富的高等院校以及科研機構資源,推動女性學學科建設,鼓勵成立女性研究中心、婦女研究中心等,及時跟進、吸收全球女性學理論的研究成果,加強與國際社會的合作交流,使成都加快融入國際女性學理論研究的行列。

(六)國際女性專才引育行動。加強海外高層次人才創新創業基地建設,在歐美發達國家和香港等地區統籌設立海外人才聯絡處,進一步完善人才、智力、項目相結合的柔性引進機制,加快引進符合成都產業發展方向的女性人才,對關鍵崗位的優秀女性人才根據不同情況給予相應的政策扶持。

(七)婦女就業增收快車行動。按照《成都市發展婦女居家靈活就業推動傳統優勢手工業振興發展大綱(2011—2015)》的要求,深度挖掘繡、編、紡、織傳統優勢手工項目的就業潛力,建立以核心產業園區、區(市)縣生產示范基地、家庭車間、家庭繡坊四級網絡為支撐的就業格局,力爭幫助20萬名婦女實現居家靈活就業。

從2011年起5年內,在全市打造20個巾幗致富產業園區,完成在全市10個村實施“巾幗扶貧”計劃、建設100個“巾幗科技致富示范基地”、培養樹立1000名“巾幗就業致富帶頭人”。要通過開展扶持計劃,發展品牌項目,搭建幫扶平臺,提供多種服務措施,逐步建立起以縮小城鄉女性就業增收差異為目標,以全面提高婦女就業率為突破,以加強專項政策扶持為保障的多角度、多層面、全方位的社會聯動新機制,促進城鄉婦女均衡發展。

(八)老年婦女關愛行動。加大對老年婦女的關愛力度,加大老齡事業投入,發展公益性社區養老機構,加強養老服務隊伍的專業化建設,建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系,并不斷拓展對老年婦女的關愛領域,實現從基本生活照料向醫療健康、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。

(九)流動留守婦女關愛行動。圍繞大量農村剩余勞動力向城市轉移產生的流動留守婦女,從文化教育、法律維權、衛生健康、環境優化等角度制定“十百千萬”關愛行動計劃,即對流動留守婦女,發十萬份宣傳資料,送千場知識講座,辦百件實事好事,樹十佳優秀流動留守婦女和關愛流動留守婦女工作的先進典型,力爭惠及全市所有區(市)縣。

六、實施保障

(一)建立健全實施綱要的組織機制。市政府及區(市)縣政府婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)負責綱要實施的組織、協調、指導和督促。有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責,承擔落實綱要中相應目標任務。加強婦兒工委及其辦公室建設。建立政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制,共同做好綱要實施工作。建立目標管理責任制,將綱要主要目標納入各級政府年度目標管理和考核體系,考核結果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內容。健全報告制度,各有關部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告綱要實施的情況,各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區綱要實施的總體情況。健全會議制度,定期召開各級婦兒工委全體會議,匯報、交流實施綱要的進展情況。

(二)深入開展綱要學習宣傳工作。認真貫徹落實男女平等的基本國策,按照立足基層、面向社會、形式多樣、注重實效的原則,積極開展分對象、分層次、有量化目標的學習、宣傳、動員工作,為綱要實施創造良好的氛圍和環境。要向社會各界廣泛宣傳制定綱要的背景、重要意義及其主要內容和具體要求,充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體進行宣傳,通過組織演講、散發宣傳資料、舉辦知識講座、開展知識競賽、設立臨時或永久性宣傳標牌、舉辦婦女工作成果展、制作并播放反映婦女工作的影視片和公益廣告、印制反映婦女工作的通俗讀物、開辟宣傳專欄、定期組織多部門聯合的大型宣傳活動等形式,開展生動、活潑、群眾喜聞樂見、易于接受的宣傳活動。各級政府、婦兒工委和有關部門要將學習、宣傳綱要作為重點,保障到位,措施有力,確保宣傳工作順利開展。

(三)保障婦女發展的經費投入。各級政府將實施綱要所需經費納入財政預算,加大經費投入,并隨著經濟增長逐步增加。重點扶持農村地區和地震災區婦女發展,增加基層婦女衛生、教育、社保等經費投入。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持婦女發展。

(四)加強綱要的監測評估工作。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等,監測評估領導小組下設監測組和評估組。監測組由各級統計部門牽頭,負責綱要監測工作的指導和人員培訓,研究制定監測方案,收集、整理、分析數據和信息,撰寫并提交年度監測報告等;評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,負責評估工作的指導和人員培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,撰寫并提交評估報告等。落實綱要監測評估工作,對綱要實施情況進行年度監測、中期和終期評估,及時收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息,動態反映綱要目標進展情況,各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門要確定專人開展聯絡和監測統計、評估工作,按時向同級統計部門報送年度監測數據,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。完善婦女發展綜合統計制度,規范和完善與婦女生存、發展有關的統計指標和分性別統計指標,將其納入本級和部門常規統計或統計調查,做到統計口徑一致,逐級完善婦女發展監測數據庫。各級政府要將監測評估工作所需經費納入財政預算,各級政府及有關部門結合監測評估結果開展宣傳,研究利用監測評估結果推動綱要實施。

2011—2020年成都婦女發展的主要目標

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